當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的拜登政府，祭出了針對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的新出口管制。這一次，涉及136家中國(guó)實(shí)體和4家中國(guó)實(shí)體海外子公司。
外界注意到，近三年，拜登政府幾乎每年都會(huì)更新、升級(jí)之前對(duì)華芯片制裁范圍。據(jù)美國(guó)工業(yè)與安全局網(wǎng)站（BIS）信息，此次出口限制是BIS三年內(nèi)出臺(tái)的第三部出口管制新規(guī)，前兩次分別為2022年10月及2023年10月。相較往年均是10月出臺(tái)禁令，今年的出口限制則推遲至12月初。
中方的反應(yīng)十分迅速。商務(wù)部當(dāng)天進(jìn)行了回應(yīng)。緊接著，商務(wù)部3日還宣布，將禁止鎵、鍺、銻和超硬材料運(yùn)往美國(guó)。中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)也在3日晚些時(shí)候發(fā)聲，指出美國(guó)芯片產(chǎn)品不再安全、不再可靠，呼吁國(guó)內(nèi)企業(yè)審慎選擇采購(gòu)美國(guó)芯片。路透社評(píng)論稱，中國(guó)四大行業(yè)的同步發(fā)聲是一種“罕見反應(yīng)”。
制裁“靴子”落地 美國(guó)能獨(dú)善其身嗎？
公開資料顯示，美國(guó)此輪管制的范圍相對(duì)聚焦，HBM（高寬帶內(nèi)存）與半導(dǎo)體設(shè)備為主要限制方向。限制舉措具體包括三部分：一是運(yùn)往中國(guó)的HBM芯片，主要用于高性能應(yīng)用如人工智能訓(xùn)練；二是半導(dǎo)體設(shè)備公司與設(shè)計(jì)軟件公司；三是對(duì)美國(guó)以外其他國(guó)家生產(chǎn)并運(yùn)往中國(guó)的半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)行限制，主要國(guó)家包括新加坡、馬來西亞，以及荷蘭、日本等美國(guó)盟友。其中后兩項(xiàng)限制均為首次。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，目前，全球的HBM市場(chǎng)格局是韓國(guó)的SK海力士、三星電子和美光科技“三分天下”。由于韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高度依賴美國(guó)的原創(chuàng)技術(shù)，SK海力士和三星電子也受本次出口管制所約束。
不過“長(zhǎng)臂管轄”也開了口子，豁免了荷蘭和日本。據(jù)知情人士透露，這是因?yàn)楹商m和日本政府不愿合作，美國(guó)本土企業(yè)也激烈反對(duì)，使得美國(guó)政府不得不作出妥協(xié)。
據(jù)了解，最新制裁規(guī)定長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)，被一些分析人士形容為“復(fù)雜到荒唐”?！都~約時(shí)報(bào)》援引知情人士的話透露，這種復(fù)雜性反映了制定規(guī)則所進(jìn)行的激烈談判。而且盡管日本和荷蘭爭(zhēng)取到了《公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》的豁免權(quán)，但以荷蘭光刻機(jī)巨頭阿斯麥舉例，據(jù)悉其今年上半年對(duì)華出口還占它總收入的將近一半，明年卻可能要跌到五分之一。美國(guó)向中國(guó)揮舞制裁大棒，實(shí)際“打倒”的，卻是別國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。
值得細(xì)品的是，近段時(shí)間來，美國(guó)國(guó)內(nèi)的心態(tài)也出現(xiàn)了微妙的變化。無論是美國(guó)戰(zhàn)略界還是企業(yè)界，都愈發(fā)察覺一種現(xiàn)象：中國(guó)芯片企業(yè)在打壓中成長(zhǎng)，美國(guó)企業(yè)反而失去競(jìng)爭(zhēng)力。
波士頓咨詢與美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)就曾預(yù)測(cè)，若中美在芯片產(chǎn)業(yè)上“全面脫鉤”，將導(dǎo)致美國(guó)芯片行業(yè)收入下滑37%，并且讓中國(guó)構(gòu)建起一套基于日本、歐洲的供應(yīng)鏈體系，長(zhǎng)此以往，還會(huì)發(fā)展出基于自身技術(shù)的芯片行業(yè)，分食此前美國(guó)在中國(guó)的份額。
美國(guó)對(duì)華出口管制的主管部門——美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局內(nèi)部已經(jīng)有人意識(shí)到了這個(gè)問題。此前，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局負(fù)責(zé)出口管理的助理部長(zhǎng)西婭·肯德勒曾下過一個(gè)判斷，即美國(guó)不可能永遠(yuǎn)處于領(lǐng)先地位，單邊出口管制不能實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“國(guó)家安全”目標(biāo)。相反，單邊出口管制最有可能給美國(guó)帶來的是“不公平”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。美國(guó)公司退出的市場(chǎng)，更可能的結(jié)果是被其他國(guó)家的公司快速填補(bǔ)，而不是這些市場(chǎng)僅僅因?yàn)槊绹?guó)的退出就萎縮甚至消失。
面對(duì)美方制裁 中國(guó)可精準(zhǔn)反制
從2019年開始，美國(guó)政府幾乎每年都會(huì)對(duì)打壓中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的政策“打補(bǔ)丁”。對(duì)于美方的各項(xiàng)制裁，中方已具備一定的耐受力，并根據(jù)自身情況“積極防御”、精準(zhǔn)反擊。
3日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制的公告，包括禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口，嚴(yán)控鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口等，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。
值得注意的是，無論是商務(wù)部出臺(tái)相關(guān)公告的時(shí)機(jī)還是對(duì)相關(guān)措施的解答，跟以往比都有了更鮮明的宣示和反制意味。有分析認(rèn)為，中國(guó)在對(duì)美國(guó)發(fā)起反制方面一向比較滯后或謹(jǐn)慎，但現(xiàn)在明顯的是，中國(guó)開始放開手腳了。
據(jù)美國(guó)福布斯雜志報(bào)道，從美國(guó)的航空母艦到美國(guó)軍隊(duì)的定制化彈藥，都對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品、中國(guó)的零部件有結(jié)構(gòu)性的依賴和需求。此外，美國(guó)在鎵、鍺和石墨方面也高度依賴外國(guó)進(jìn)口。
而稀有金屬材料則一直都是中國(guó)的“統(tǒng)治區(qū)”。中國(guó)供應(yīng)了全球94%的鎵和83%的鍺，它們規(guī)模不大，但卻是制造半導(dǎo)體和衛(wèi)星的必備原料。其中，美國(guó)過去幾年從中國(guó)進(jìn)口的鎵占比高達(dá)50%以上。另?yè)?jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)測(cè)算，若中國(guó)對(duì)鎵和鍺實(shí)施全面出口禁令，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成34億美元的損失。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸認(rèn)為，中方對(duì)于中美戰(zhàn)略博弈始終是有兩手準(zhǔn)備的。我們既有跟美國(guó)進(jìn)行談判、持續(xù)合作的一手，也有強(qiáng)勢(shì)反擊的一手。在強(qiáng)勢(shì)反擊方面，中方應(yīng)用起來一貫較為謹(jǐn)慎。言下之意，我們是非常講道理的，也特別愿意在規(guī)則框架下開展良性競(jìng)爭(zhēng)。但若美方堅(jiān)持用一種畸形的方式去定義競(jìng)爭(zhēng)，隨隨便便地大搞制裁，那中方也不會(huì)坐以待斃。
事實(shí)上，中方是嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》等法律法規(guī)，來加強(qiáng)有關(guān)兩用物項(xiàng)出口管制的。
以銻這一兩用物項(xiàng)為例，商務(wù)部發(fā)言人何亞東透露，自2024年9月15日對(duì)銻相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施列管以來，已累計(jì)收到多份銻相關(guān)物項(xiàng)出口許可申請(qǐng)，中方正按照程序進(jìn)行審核。出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。
“中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)世界和平和周邊地區(qū)穩(wěn)定，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，反對(duì)任何國(guó)家和地區(qū)利用來自中國(guó)的管制物項(xiàng)，從事?lián)p害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的活動(dòng)”。中方的態(tài)度十分明晰，我們并沒有把相關(guān)兩用物項(xiàng)出口的大門堵死，在合規(guī)和不損害中方核心利益的基礎(chǔ)上，合作的大門是敞開的。
有分析指出，中國(guó)所展現(xiàn)出的硬氣，都是有底氣的，這份底氣來自中國(guó)自身強(qiáng)大的制造業(yè)基本盤和在全球產(chǎn)供鏈上的重要地位。
按彭博社統(tǒng)計(jì)的近10年全球13項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展情況，截至今年，中國(guó)已經(jīng)在其中5項(xiàng)上取得世界領(lǐng)先地位，在另外7項(xiàng)上也是全球市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。2018年，中國(guó)芯片出口額5591億元，而今年的芯片出口額則預(yù)計(jì)超過11000億元，頂著美國(guó)制裁，實(shí)現(xiàn)了翻倍。
